Sắp xếp, sáp nhập, hợp nhất, giải thể tổ chức lại, mở rộng mạnh mẽ quyền tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập

UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Đề án số 06/ĐA-UBND ngày 26/8/2026 về tổ chức lại đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND thành phố Đà Nẵng quản lý. Theo đó, Thành phố Đà Nẵng tiến hành sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập, từ 1.203 đơn vị hiện nay còn 658 đơn vị, giảm 545 đơn vị. Các đơn vị sau sắp xếp tiếp tục được tổ chức theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu quả hoạt động.

Quan điểm sắp xếp, tổ chức lại đơn vị sự nghiệp công lập

1. Quán triệt Nghị quyết Trung ương 6 Khóa XII, Kết luận số 210-KL/TW, Nghị quyết số 105/NQ-CP của Chính phủ, Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước trọng tâm giai đoạn 2026-2030 của thành phố Đà Nẵng.

Thực hiện đúng mục tiêu, có hiệu quả việc sắp xếp lại bộ máy, tinh giản biên chế gắn với cải cách cơ chế quản lý, cơ chế tài chính và cơ cấu lại đội ngũ viên chức.

Đẩy mạnh xã hội hóa, tách cung ứng dịch vụ công và quản lý sản xuất kinh doanh ra khỏi chức năng quản lý nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý nhànước của thành phố.

2. Thúc đẩy lộ trình tự chủ về tài chính, lộ trình xây dựng, ban hành giá dịch vụ sự nghiệp công.

Tăng cường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm để phát huy tính chủ động, sáng tạo, khả năng thích ứng và nâng cao chất lượng, đa dạng loại hình dịch vụ sự nghiệp. Nâng cao năng lực quản trị và khả năng cạnh tranh cung ứng dịch vụ theo cơ chế thị trường.

Thúc đẩy đổi mới về tổ chức bộ máy, cơ chế tài chính, tăng thu nhập cho viên chức, người lao động trong đơn vị sự nghiệp công lập.

3. Đổi mới cơ chế quản lý, tăng khả năng huy động nguồn lực xã hội trongcung ứng dịch vụ sự nghiệp.

Đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích, mở rộng sự tham gia của các thành phần ngoài nhà nước trong việc thành lập các tổ chức cungứng dịch vụ công. Từng bước giảm chi thường trực tiếp từ ngân sách đối với các đơn vị sự nghiệp công lập để tăng nguồn lực cho chi đầu tư phát triển.

4. Thiết lập môi trường bình đẳng, cạnh tranh để các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế tiếp cận nguồn tài chính công và cung cấp dịch vụ công.

Thúc đẩy cung ứng dịch vụ công theo cơ chế thị trường, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, không phân biệt công lập và ngoài công lập.

Mục tiêu sắp xếp, tổ chức lại đơn vị sự nghiệp công lập

1. Về tổ chức bộ máy

a) Sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập của mỗi ngành, lĩnh vực, địa phương theo đúng định hướng tại Phụ lục II, Nghị quyết số 105/NQ-CP của Chính phủ và phù hợp với thực tiễn quản lý, lộ trình tự chủ tài chính.

Riêng đối với đơn vị sự nghiệp giáo dục, thực hiện sắp xếp theo Công văn số 779/TTg-TCCV ngày 10 tháng 7 năm 2026, Công văn số 814/TTg-TCCV ngày 20 tháng 7 năm 2026 của Thủ tướng Chính phủ về việc sắp xếp cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông, thường xuyên, giáo dục nghề nghiệp công lập cấp tỉnh, cấp xã.

Bảo đảm tinh gọn, giảm tối thiểu 30% đầu mối cơ sở giáo dục công lập, nơi có điều kiện thuận lợi giảm khoảng 50% đầu mối cơ sở giáo dục công lập so với thời điểm ngày 01 tháng 7 năm 2025.

Tiếp tục sắp xếp tổ chức bộ máy bên trong các đơn vị sự nghiệp công lập đảm bảo tinh gọn, hợp lý và hiệu quả.

Hoàn thiện xây dựng vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập theo đúng quy định.

2. Về tăng mức độ tự chủ tài chính, chuyển đổi mô hình hoạt động

a) Hoàn thành lộ trình ban hành danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước, định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí làm cơ sở cho việc ban hành đơn giá, giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật.

Đặc biệt, đối với các đơn vị sự nghiệp đã có hướng dẫn của bộ chuyên ngành về danh mục dịch vụ sự nghiệp công, định mức kinh tế - kỹ thuật thì phải hoàn thành chậm nhất trong vòng 01 năm kể từ ngày văn bản hướng dẫn có hiệu lực.

b) Chuyển từ cơ chế cấp kinh phí trực tiếp cho đơn vị sang cơ chế đặt hàng, giao nhiệm vụ hoặc đấu thầu dịch vụ sự nghiệp công, gắn ngân sách với chất lượng và kết quả cung cấp dịch vụ đối với tất các các dịch vụ sự nghiệp công lập (trừ đơn vị thực hiện chức năng phục vụ hoạt động quản lý nhà nước, đơn vị chưa có hướng dẫn định mức kinh tế - kỹ thuật).

c) Tăng tỷ lệ và đẩy mạnh thực hiện cơ chế tự chủ theo hướng tự bảo đảm chi thường xuyên (đối với các đơn vị sự nghiệp không cung ứng dịch vụ sự nghiệp công cơ bản, thiết yếu).

- Nâng mức độ tự chủ tài chính của các đơn vị tự đảm bảo một phần chi thường xuyên (nhóm 3) theo lộ trình hằng năm.

- Từng bước tăng tỷ lệ tự chủ các đơn vị sự nghiệp giáo dục phù hợp lộ trình học phí theo Nghị định số 238/2025/NĐ-CP ngày 03 tháng 9 năm 2025 của Chính phủ quy định về chính sách học phí, miễn, giảm, hỗ trợ học phí, hỗ trợ chi phí học tập và giá dịch vụ trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo.

d) Phấn đấu đến năm 2031, có thêm ít nhất 10 đơn vị chuyển sang tự chủ nhóm 2 so với hiện nay (chưa tính bao gồm 42 đơn vị mới thành lập là các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng trực thuộc UBND cấp xã là đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên).

Nguyên tắc tổ chức lại đơn vị sự nghiệp công lập

1. Việc tổ chức lại, thu gọn đầu mối các đơn vị sự nghiệp căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, tiêu chí, điều kiện thành lập, có tính kế thừa và phát huy kết quả triển khai sắp xếp đơn vị sự nghiệp từ ngày 01 tháng 7 năm 2025 đến nay, bảo đảm nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập.

2. Tinh gọn tổ chức bộ máy, tổ chức lại hoặc giải thể các đơn vị sự nghiệp công hoạt động không hiệu quả theo quy định của Chính phủ về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập.

3. Một đơn vị sự nghiệp công lập có thể cung ứng nhiều dịch vụ sự nghiệp công cùng loại nhằm giảm mạnh đầu mối, khắc phục tình trạng manh mún, dàn trải và trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ.

4. Đối với đơn vị nhóm 3, hằng năm thực hiện giảm tối thiểu 2,5% chi hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách nhà nước đối với phần kinh phí chi thường xuyên giao tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc (sau khi trừ các khoản chi tính tăng, giảm so với dự toán năm trước (nếu có) do thay đổi nhiệm vụ, số lượng người làm việc).

Sau mỗi thời kỳ ổn định ngân sách, các đơn vị sự nghiệp công có trách nhiệm rà soát để nâng mức độ tự chủ tài chính của tất cả các đơn vị thuộc nhóm 3 theo lộ trình (trừ các đơn vị sự nghiệp công cung cấp dịch vụ sự nghiệp công cơ bản, thiết yếu). 

Đối với các đơn vị thuộc diện phải chuyển sang mức tự bảo đảm chi thường xuyên trở lên nhưng không thực hiện tổ chức lại, việc rà soát và nâng mức độ tự chủ phải hoàn thành chậm nhất vào năm 2030.

Đơn vị sự nghiệp công lập đã được phân loại nhóm 1 hoặc nhóm 2 tiếp tục thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định 111/2025/NĐ-CP ngày 22 tháng5 năm 2025 và giữ ổn định phân loại trong thời gian 05 năm. 

Không điều chỉnh xuống nhóm 3 hoặc nhóm 4 trong giai đoạn ổn định hoặc sau 05 năm, trừ trường hợp có thay đổi chức năng, nhiệm vụ; biến động kinh tế - xã hội, chính sách, chế độ hoặc do nguyên nhân bất khả kháng (thiên tai, dịch bệnh, hỏa hoạn) làm thay đổi nguồn thu hoặc nhiệm vụ chi dẫn đến thay đổi mức độ tự chủ tài chính.

NỘI DUNG TỔ CHỨC LẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

Trên cơ sở định hướng tại Phụ lục II, Nghị quyết số 105/NQ-CP của Chínhphủ, thực tiễn quản lý và kết quả rà soát, đánh giá hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập; thành phố Đà Nẵng tổ chức lại đơn vị sự nghiệp công lập như sau:

1. Về sắp xếp tổ chức bộ máy

Hợp nhất, sáp nhập các đơn vị có cùng chức năng, nhiệm vụ trong cùng lĩnh vực cung ứng dịch vụ sự nghiệp công.

Hợp nhất, sáp nhập các đơn vị thuộc các ngành khác nhau nhưng có tính tương đồng hoặc gần nhau về chức năng,nhiệm vụ, tính chất, đối tượng phục vụ hoặc nhằm thu hẹp đối tượng phục vụ.

Giải thể các đơn vị cung ứng dịch vụ hoạt động không hiệu quả hoặc không còn chức năng, do đối tượng cung ứng bị thu hẹp.

Chuyển giao cơ quan chủ quản; chuyển giao nhiệm vụ bảo đảm khôngchồng chéo, phù hợp với mô hình chính quyền 02 cấp.

Sắp xếp, tinh gọn bộ máy bên trong của từng đơn vị sự nghiệp công lập bảo đảm tinh gọn. Giải thể các bộ phận có tính chất quản lý trung gian, chuyển tiếp trong các đơn vị nhằm giảm tầng nấc quản lý, tinh gọn bộ máy và biên chế.

2. Về tăng mức độ tự chủ tài chính, chuyển đổi mô hình hoạt động

- Xác định các nhiệm vụ, giải pháp cụ thể, có lộ trình tự chủ cụ thể.

- Ban hành danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước, định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí làm cơ sở cho việc ban hành đơn giá, giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật.

- Đề xuất chuyển đổi cơ chế từ hỗ trợ trực tiếp sang đặt hàng, giao nhiệm vụ, đấu thầu cung cấp dịch vụ là chủ yếu.

- Đề xuất chuyển đổi các đơn vị đủ điều kiện sang mô hình công ty cổ phần hoặc dự kiến chuyển các đơn vị đủ điều kiện sang tự đảm bảo chi thường xuyên, chi đầu tư.

Giải pháp chung sắp xếp, tổ chức lại đơn vị sự nghiệp công lập

1. Sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả

Việc sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn thành phố Đà Nẵng cần được thực hiện theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối và loại bỏ các tầng nấc trung gian không cần thiết. 

Trên cơ sở rà soát tổng thể chức năng, nhiệmvụ của từng đơn vị, tiến hành sáp nhập, hợp nhất hoặc giải thể các đơn vị có chức năng trùng lặp, quy mô nhỏ, hoạt động kém hiệu quả.

Đồng thời, tổ chức lại bên trong từng đơn vị theo hướng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận, bảo đảm nguyên tắc một việc chỉ giao cho một đầu mối chủ trì chịu trách nhiệm. 

Việc cải cách tổ chức bộ máy phải gắn với đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số, từng bước giảm phụ thuộc vào lao động thủ công và các khâu trung gian trong xử lý công việc.

2. Đổi mới quản lý nhân sự theo vị trí việc làm và năng lực thực tiễn

Công tác quản lý, sử dụng viên chức cần chuyển sang quản lý theo vị trí việc làm, bảo đảm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và khối lượng công việc thực tế của từng đơn vị sự nghiệp công lập. Trên cơ sở đó, hoàn thiện hệ thống danh mục vị trí việc làm, làm căn cứ cho tuyển dụng, bố trí, sử dụng và đánh giá viên chức.

Việc tuyển dụng viên chức cần đổi mới theo hướng cạnh tranh, công khai, minh bạch, gắn với yêu cầu của từng vị trí việc làm cụ thể. 

Công tác đánh giá viên chức được thực hiện định kỳ dựa trên kết quả thực hiện nhiệm vụ, sản phẩm đầu ra và mức độ hài lòng của tổ chức, người dân.

Đồng thời, cần tăng cường cơ chế sàng lọc, điều chuyển hoặc thay thế đối với những trường hợp không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức trong toàn hệ thống. 

Thực hiện không tổ chức Hội đồng quản lý trong đơn vị sự nghiệp công lập.

3. Nâng cao quyền tự chủ và trách nhiệm của đơn vị và người đứng đầu

Các đơn vị sự nghiệp công lập, cần được mở rộng mạnh mẽ quyền tự chủ về tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính theo quy định của pháp luật, phù hợp với lộ trình cải cách khu vực sự nghiệp công. 

Việc tăng quyền tự chủ phải đi đôi với tăng cường trách nhiệm giải trình. Người đứng đầu đơn vị phải chịu trách nhiệm toàn diện về kết quả hoạt động, chất lượng dịch vụ công và hiệu quả sử dụng nguồn lực. 

Cơ chế đánh giá người đứng đầu phải dựa trên kết quả đầu ra, mức độ hoàn thành nhiệm vụ và sự hài lòng của người dân, tổ chức.

Trên cơ sở đánh giá hiệu quả thực tiễn, từng bước nghiên cứu tinh gọn hoặc không duy trì các cấp trung gian không còn phù hợp, nhằm nâng cao tính trực tiếp, minh bạch và hiệu lực trong quản trị đơn vị.

4. Đổi mới cơ chế tài chính theo hướng tự chủ, minh bạch và thị trường hóa dịch vụ công

Cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập, cần tiếp tục đổi mới theo hướng tăng cường tự chủ, giảm dần sự phụ thuộc vào ngân sách nhà nước. 

Trên cơ sở phân loại mức độ tự chủ, có lộ trình cụ thể để tăng số lượng đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư, đồng thời giảm dần các đơn vị phụ thuộc hoàn toàn vào ngân sách.

Việc phân bổ ngân sách cần chuyển đổi từ cấp theo định mức bình quân sang cơ chế đặt hàng, giao nhiệm vụ hoặc đấu thầu cung cấp dịch vụ công, nhằm bảo đảm cạnh tranh, nâng cao chất lượng dịch vụ và sử dụng hiệu quả nguồn lực công.

Bên cạnh đó, cần thực hiện nguyên tắc tính đúng, tính đủ chi phí dịch vụ sự nghiệp công, đồng thời thúc đẩy xã hội hóa, huy động nguồn lực từ khu vực tư nhân thamgia cung ứng dịch vụ công trong các lĩnh vực phù hợp.

5. Đẩy mạnh chuyển đổi số và hiện đại hóa quản trị đơn vị sự nghiệp

Chuyển đổi số được xác định là một trong những giải pháp đột phá trong đổi mới hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập,. 

Các đơn vị cần xây dựng và triển khai hệ thống quản trị số thống nhất, bảo đảm kết nối, chia sẻ dữ liệu trong toàn hệ thống.

Toàn bộ quy trình quản lý nội bộ và cung ứng dịch vụ công cần được số hóa, từng bước hình thành môi trường làm việc không giấy. 

Phải triển khai đồng bộ việc ứng dụng các hệ thống quản lý hiện đại vào quản lý nhân sự, tài chính và điều hành công việc.

6. Nâng cao chất lượng dịch vụ công và lấy người dân làm trung tâm phục vụ

Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, phải lấy người dân và doanh nghiệp làm trung tâm phục vụ, coi chất lượng dịch vụ và mức độ hài lòng của người dân là thước đo quan trọng trong đánh giá hiệu quả hoạt động. 

Các quy trình cung ứng dịch vụcông cần được chuẩn hóa, đơn giản hóa, rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính, đồng thời giảm thiểu chi phí tuân thủ cho người dân và tổ chức. 

Việc công khai, minh bạch quy trình, thủ tục và kết quả giải quyết phải được thực hiện đầy đủ, nhất quán. 

Bên cạnh đó, cần xây dựng hệ thống khảo sát, đánh giá mức độ hài lòng của người dân một cách thường xuyên, coi đây là căn cứ quan trọng trong cải tiến chất lượng dịch vụ công.

7. Hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát hoạt động đơn vị

Cần kiểm tra, giám sát thường xuyên chất lượng hoạt động của đơn vị, có tiêu chí đánh giá theo từng lĩnh vực cụ thể, bảo đảm tính định lượng, khách quan và minh bạch. 

Kết quả đánh giá phải công khai và sử dụng làm căn cứ trong phân bổ ngân sách, xác định mức độ tự chủ cũng như chính sách thu nhập tăng thêmcho người lao động. 

Qua đó, tạo động lực nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị. Đồng thời, chuyển mạnh phương thức quản lý từ kiểm tra hành chính sang giám sát dựa trên dữ liệu, kết quả đầu ra và hiệu quả hoạt động thực tế.

8. Thúc đẩy xã hội hóa và hợp tác công - tư trong cung ứng dịch vụ công

Các ngành cần chủ động nghiên cứu tiếp tục mở rộng, khuyến khích sự tham gia của khu vực tư nhân trong cung ứng dịch vụ công thông qua các hình thức hợp tác công - tư và các cơ chế phù hợp khác, nhằm huy động tối đa nguồn lực xã hội, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước và nâng cao chất lượng dịch vụ. 

Đồng thời, bảo đảm môi trường cạnh tranh bình đẳng giữa đơn vị sự nghiệp công lập và các tổ chức ngoài công lập trong cung ứng dịch vụ công. Góp phần thúc đẩy đổi mới, nâng cao chất lượng và đa dạng hóa dịch vụ phục vụ người dân.